三、基本要求
（一）全面落实“四荒”水土流失防治责任。“四荒”资源使用权转让要依法办理确权使用、承包、租赁等手续。在转让合同中，必须明确使用主体，落实水土流失治理责任，提出防治措施。转让合同在报乡镇政府审核前，须经县级水行政主管部门（或单设的水土保持部门，下同）核准水土流失防治任务。在“四荒”治理开发过程中，使用者必须严格履行合同，做好相应水土保持工作。未转让“四荒”使用权的，原使用权拥有者应当承担水土流失防治责任。
（二）把握治理重点。各级水行政主管部门要会同发展改革、财政、国土资源、林业、农业、海洋与渔业、农业综合开发等有关部门，研究制定“四荒”治理开发总体规划，提出治理方案。治理开发规划要与水土保持规划、土地利用总体规划、海洋功能区划、养殖水域滩涂规划、水资源规划、林业发展规划、农业发展规划、农田水利建设规划等相衔接，按照不同功能分区，因地制宜制定鼓励、限制或禁止开发措施，做到科学防治。对处于易发生崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害区域的“四荒”，要强化综合防治措施，实施安全性治理，尽快消除灾害威胁。对位于水源涵养区、湖库周边等生态脆弱区和生态敏感区的“四荒”，要在加强植树种草、促进植被恢复的同时，落实封禁措施，实施恢复性治理，禁止散养放牧和各类可能造成严重水土流失的生产建设活动，保护水源，修复生态。对治理难度大的高山远山区、盐碱滩地等，应加强科技攻关，加大“四荒”治理研究力度，积极探索有效的治理模式。其他适宜开发的“四荒”，要在搞好水土流失防治的前提下，鼓励进行综合治理开发，充分发挥生态、经济和社会综合效益。
四、加强“四荒”资源的监督管理
（一）保护治理开发者的合法权益。治理开发者在规定的承包、租赁期限内享有“四荒”使用权，并依法享有继承、转让（租）、抵押或参股联营的权利。有关部门要依法处理和打击各类损害治理开发者权益、破坏和侵犯治理开发成果的行为。
（二）强化对治理开发过程的监督。各级水行政主管部门要会同发展改革、财政、国土资源、林业、农业、海洋与渔业、农业综合开发等有关部门，加大对“四荒”治理开发的监督检查，保证治理开发有序进行。对于治理开发进展缓慢，未达到合同或协议规定进度的，要提出明确要求限期整改；对违约长期不治理开发、造成“四荒”资源闲置的，农村集体经济组织要收回使用权。对在治理开发活动中，未落实水土流失防治措施，甚至毁坏林草植被或进行其他掠夺式开发，破坏道路、农田和水土保持工程设施造成严重水土流失的，以及随意将“四荒”改作非农用途的，不仅要收回使用权，还要依法追究责任。要加强“四荒”资源使用权转让金管理，转让金应主要用于农村集体范围内的水土保持、小型农田水利等基础设施建设，不得挪作他用。
