（三）面临的形势
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。加快发展农产品加工业既面临难得机遇，也面对新的挑战。
从机遇看，一是政策环境更加有利。国家出台了一系列加强宏观调控、扩大国内需求的政策，实施了区域发展战略和行业振兴规划，强农惠农力度进一步加大，全社会关心农业、关爱农民、关注农村的氛围不断增强，为农产品加工业的发展提供了良好的宏观环境。二是需求拉动更加强劲。目前我国人均GDP已超过4000美元，居民消费结构日益呈现高档化、多样化、个性化趋势。预计到2015年，全国人口将超过14亿，而且随着工业化、城镇化进程的加快，城镇人口将超过农村人口。城乡居民生活水平的稳步提高，为农产品加工业的发展提供了巨大的发展空间。三是原料基础更加雄厚。预计到2015年，我国粮食综合生产能力将达到5.4亿吨以上，肉、蛋、奶、水产品总产量分别达到8500万吨、2900万吨、5000万吨和6350万吨。农业生产规模化、标准化、组织化程度不断提高，优质专用农产品比例将进一步加大，为农产品加工业的发展奠定了雄厚的原料基础。四是科技支撑更加有力。以生物技术、信息技术、纳米技术等为主导的全球科技革命迅速发展，科技进步日新月异，新技术、新材料、新设备、新工艺不断取得新突破，为农产品加工业的发展提供了强有力的科技支撑。
从挑战看，一是环境资源约束加剧。我国资源环境条件相对脆弱，发展资源节约型、环境友好型生产势在必行。农产品加工企业尤其是众多中小企业调整提升产业层次、完成节能减排指标的任务加重。二是生产要素供给趋紧。农产品加工业进一步面临融资、用地、用工等要素制约，缺资金、缺技术、缺人才的矛盾将更加突出，企业生产成本上升的压力增大。三是国际贸易不确定性增多。后金融危机时期，围绕市场、资源、人才、技术、品牌、标准的国际竞争将更加激烈。受汇率波动和贸易保护主义抬头等因素影响，加工农产品出口的难度将进一步加大。四是质量安全要求提高。随着全球性粮食安全与质量安全意识的不断增强，粮食安全和质量安全已成为农产品加工业数量增加与质量提升的两大重要制约因素，对产业发展提出了更高要求。
二、指导思想、基本原则与主要目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以战略性结构调整为主攻方向，以科技创新为重要支撑，以体制机制创新和对外开放为动力，以服务“三农”和保障产业健康发展为出发点和落脚点，大力推进农产品产地加工，促进初加工与精深加工协调发展；优化区域布局，加强农产品加工产业园区建设，促进产业集群集聚；健全完善农产品加工技术研发体系，提高自主创新能力；培育农产品加工领军企业，推动重点行业发展；健全质量安全保障体系，推进农产品加工标准化，确保质量安全；着力完善企业与农民利益联结机制，充分发挥农产品加工业对现代农业建设和农民就业增收的带动作用。
（二）基本原则
1．坚持产地初加工与精深加工相结合。重视发挥产地初加工在降低农产品产后损失、提高商品化率和入市品级方面的作用，以及农产品精深加工在延伸产业链条、提高附加值、增强竞争力方面的作用，大力发展农产品产地初加工和精深加工，加快形成产地初加工与精深加工分工合理、优势互补、协调发展的格局。
2．坚持培育领军企业与扶持中小企业相结合。发挥领军企业的带动作用，通过兼并重组等形式做大做强，组建大型企业集团，提高产业集中度。发挥中小企业吸纳劳动力就业的作用，争取财政金融、信用担保等扶持政策，提升中小企业的发展质量和水平，促进形成大中小企业分工协作、协调发展的格局。
