各地重视高技能人才队伍建设,坚持开展职工技能竞赛交流活动,积极选派代表参加中央企业职工技能大赛,建立了数量相对充足、结构比较合理、素质能力较高的高技能人才队伍。普遍加强企业文化建设、职工民主管理和厂务公开,促进了企业改革发展。
2008年,我国遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害,各级国资委和国有企业积极组织抗灾救灾,全力支持灾后重建,在关键时期充分发挥了国有企业的中流砥柱作用。在北京奥运会和残奥会期间,举办地国有企业以高度的责任感和使命感投入奥运各项工作,高标准、高质量地完成了奥运工程建设、服务和保障工作,为成功举办一届“有特色、高水平”的奥运会和残奥会作出了重要贡献。2008年下半年以来,面对国际金融危机对我国经济日益突出的不利影响,各地国资委指导国有企业增强信心,冷静分析,及时采取一系列有效应对措施,国有企业总体上保持了平稳运行,为我国抵御金融危机冲击保持经济平稳较快发展作出了积极贡献。
这里,要特别感谢各地党委、政府对国资国企改革的高度重视、大力支持和有力指导。天津市委、市政府批复了关于进一步完善国资监管体制工作方案,将市政府组成部门、直属机构和派出机构所属独立核算企业转由国资委直接监管。上海市委、市政府出台了进一步推进国资国企改革发展的若干意见,针对当前存在的突出问题,提出了一些具有方向性、可操作性的原则措施和阶段目标,在不少方面取得了突破。云南、贵州、福建、海南等地省委、省政府也都召开工作会议,开展专题调研,出台意见办法,提出政策措施。据初步统计,2003年以来,有25个省(区、市)党委、政府出台了30多件深化国有企业改革、推进布局结构调整方面的综合性指导意见,为加快国有企业改革发展和加强国有资产监管工作创造了良好环境。国资监管工作能够取得今天的成绩,与各级党委、政府的正确领导是分不开的。
在看到成绩的同时,我们应当清醒地看到,国有企业改革发展和国有资产监管工作所面临的困难和问题还很多。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后,公司治理结构还不完善,特别是董事会建设还需要进一步规范;国有资产监管工作进展还不平衡,部分地区对国有资产监管机构的授权不够充分,“三统一、三结合”原则还未落实到位;国有资产监管工作的能力和水平有待提高,监管的方式方法需要进一步改进。这些问题必须引起我们的高度重视,需要在今后工作中加以解决。
二、2009年工作总体要求和需要把握的几个问题
关于2009年的经济形势,中央经济工作会议已经作了全面深入的分析。总的判断,2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大机遇的一年。由美国次贷危机引起的国际金融危机,本身尚未见底,而且对实体经济的影响正进一步加深,其严重后果还会进一步显现,2009年我国发展的外部经济环境将更加严峻。2009年我们将迎来建国60周年,也是改革开放30年取得辉煌成就之后新起点上继续前进的重要一年。做好2009年的各项工作至关重要。
根据中央经济工作会议对2009年经济工作的总体安排,2009年国资监管工作总的思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神,沉着应对金融危机的挑战,深入推进改革增强国有经济活力,调整优化结构增强国有经济控制力和影响力,强化技术创新增强国有经济可持续发展能力,进一步提高国有经济的整体实力和核心竞争力,为保持经济平稳较快发展作出积极贡献。
中央经济工作会议确定,2009年经济增长预期目标为8%左右。并且提出,必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务,采取一切有效措施,努力实现2009年经济增长预期目标。国有企业是国民经济的重要支柱,中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中居主导地位,各地国有企业也是当地经济发展的重要力量。实现经济增长预期目标,国有企业担负着重大责任。各级国资委要认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署,把推进国有经济持续稳定较快发展作为2009年工作的核心任务。保发展,关键是要在“改革、调整、创新、提高”八个字上下足功夫,做好文章。
改革是发展的动力。三十年来,国有企业改革取得了巨大成就,初步探索出中国特色国有企业改革发展道路。但在新的历史时期,国有企业改革发展面临着许多深层次的矛盾和问题,需要我们继续深化改革加以解决。特别是明年,我国经济发展将面临非常困难的局面,国有企业改革任务更加艰巨,更加迫切。越是困难的时候,越要加大改革力度。要进一步落实“三分开、三统一、三结合”的原则,加快完善国有资产管理体制和制度,深入探索国有资产监管的有效途径,重点是管住人管住账本。要坚持市场化改革方向,加快国有大型企业公司制股份制改革,推进规范的董事会建设,建立完善市场化选人用人和激励约束机制,进一步转换企业经营机制,增强国有企业活力。