城市地区。按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则，夯实基础设施，改善投资环境，优化工业布局，提升产业层次，形成较大规模的产业集聚和较高水平的工业园区。适当扩大城市空间，提升城市服务功能，有序承接人口转移。以特大城市为依托，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成辐射带动作用强的城市群。
农村地区。稳定基本农田数量，加大关中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保护力度。根据当地农业资源条件，实现种植业、养殖业的良种化、专业化、规模化和基地化。加强闲散用地整合，鼓励低效益用地增容改造和深度开发。结合新农村建设积极推进节地型村镇改造，合理减少农村居住用地，促进农村各项建设节约集约用地。
生态地区。坚持保护优先、适度开发、点状发展，对秦岭北麓、黄土丘陵沟壑水土流失防治区，以及退耕还林、天然林保护等地区，因地制宜发展资源环境可承载的生态旅游等特色产业，加强生态修复和环境保护。对自然保护区、重要水源地、重要湿地等实行强制保护，严格控制人为干扰，禁止各类开发建设活动。
专栏2：空间结构表
地 区
| 分 类
| 面 积（平方公里）
|
2007年
| 2012年
| 2020年
|
城市地区
| 中心城区
| 773
| 1030
| 1730
|
产业集中区
| 530
| 583
| 710
|
区域交通
| 550
| 665
| 800
|
发展备用
| 1667
| 1320
| 1067
|
小 计
| 3520
| 3598
| 4307
|
占区域面积比重（%）
| 4.41
| 4.51
| 5.40
|
农村地区
| 农村居民区
| 3522
| 3256
| 3050
|
农业地区
| 54573
| 54762
| 54159
|
小 计
| 58095
| 58018
| 57209
|
占区域面积比重（%）
| 72.80
| 72.70
| 71.69
|
生态地区
| 自然保护区
| 11240
| 11240
| 11240
|
重要水源地
| 1383
| 1383
| 1383
|
生态恢复区
| 5561
| 5561
| 5661
|
小 计
| 18184
| 18184
| 18284
|
占区域面积比重（%）
| 22.79
| 22.79
| 22.91
|
合 计
| 79800
| 79800
| 79800
|
