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全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于第十一届全国人民代表大会第一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告

  (九)关于制定船舶油污损害赔偿法的议案1件刘庆宁等31位代表提出关于制定船舶油污损害赔偿法的议案(第108号)。议案提出,我国石油进口持续增长,我国海域船舶发生溢油事故的概率大幅度上升,船舶溢油事故造成的直接和间接损失巨大,建议制定船舶油污损害赔偿法。

  关于船舶油污损害赔偿问题,海洋环境保护法已经作出一些原则规定。此外,根据《1992年油污损害民事责任公约》,国家对国际航行船舶实行了油污强制保险制度。我委认为,进一步明确污染损害者的法律责任,建立和完善船舶油污损害赔偿的法律制度,对有效防治船舶污染和保护海洋环境是十分必要的。从我国当前的法律体系考虑,我委建议将船舶油污损害赔偿问题纳入全国人大常委会有关部门正在起草的侵权责任法进行规范。

  (十)关于制定农业污染防治法的议案1件任玉奇等31名代表提出关于制定农业污染防治法的议案(第413号)。议案提出,目前我国农业污染问题日趋突出,已影响到食品安全、农民利益和农村社会稳定,但相关农业污染防治的法律法规还很不健全,建议制定农业污染防治法。

  近年来,农药和化肥不合理施用、畜禽养殖废物排放等农业生产活动带来的污染问题越来越突出,加强农业领域的环境保护,逐步实现城乡环境的统筹管理,已经成为我国今后环境保护工作的必然趋势。尽管已有多项环境保护、农业等方面的法律对农业污染防治问题作出了原则规定,但相关行政法规、规章、标准尚不配套,技术指导和经济激励政策有待加强。我委通过开展水环境保护相关法律后评估工作认为,有必要进一步完善现行环境保护法律中有关农业污染防治的规定,健全有关农业污染防治的配套行政法规、行政规章和地方性法规,研究探索农业污染防治的技术指导和经济激励政策。我委将在今后有关环境保护法律的修改过程中,认真考虑采纳代表们提出的具体建议。

  (十一)关于制定气象灾害防御法的议案1件雷·额尔德尼等35位代表提出关于制定气象灾害防御法的议案(第47号)。议案提出,我国气象灾害占自然灾害的70%以上,做好气象灾害防御工作对保障经济社会又好又快发展,保护人民群众生命财产安全极为重要,但我国目前尚未制定专门的法律或行政法规,建议制定气象灾害防御法,统一规范气象灾害防御工作。

  我国是一个气象灾害种类多、强度大、频率高、危害重的国家。长期以来,由于气象灾害防御体制、机制不健全,特别是政府间、部门间相互协作的机制尚未建立,加上有关基础设施建设、预报预警、应急管理等工作比较薄弱,严重制约了我国应对重大气象灾害的能力。我委认为,加强气象灾害防御立法十分重要,尽管我国现行气象法已对气象灾害预警和防御作出了规定,但有关规定相对比较原则,有必要制定配套行政法规予以具体规范。目前,中国气象局正在起草《气象灾害防御条例》。我委建议国务院有关部门研究采纳代表提出的建议,尽快完成有关配套法规的制定工作。

  (十二)关于动物保护立法的议案1件褚君浩等30名代表提出关于动物保护立法的议案(第89号)。议案提出,我国现在滥吃、滥用、虐待、虐杀动物的现象严重,现行法律对除野生动物外的其他常见动物没有相关的保护规定,建议尽快研究制定动物保护法。

  近年来,社会上保护动物的意识逐步提高,动物福利问题越来越受到社会各方的关注。目前,我国现行一些相关的法律法规,如畜牧法动物防疫法和国务院常务会议原则通过的《生猪屠宰管理条例(修订草案)》中已经形成了一些保障动物福利、禁止虐待动物的规定,残害、虐待动物的行为受到了一定限制。但总体来看,全社会保护动物的意识有待进一步提高,保护动物的工作也有待进一步加强。我委认为,目前我国动物保护所存在的各种问题,有些是立法已有规定、执法不到位造成的,如猎食野生动物、对经济动物活体注水等,有些是相关立法、技术规范或标准不健全造成的,如动物养殖、运输、屠宰环节的动物保护等。从我国现有发展水平和现行法律体系考虑,我委建议国务院有关部门加强动物保护的宣传教育,强化相关法律规定的实施,完善相关行政法规、行政规章和技术规范与标准,逐步提高动物保护工作的水平。


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