3. 体制上的原因。
法律援助制度的建立与完善 , 很大程度上依赖于国家民主与法制建设的进程以及律师制度的发展状况。我国改革开放以来 , 民主与法制建设的步伐很大 , 律师制度也得到长足发展。但也应承认 , 我国民主与法制的现状尚有许多地方不尽如人意 , 司法公正成为一个突出问题即是证明。律师事业也遇到种种困难 , 律师地位低、执业难 , 已是广大律师不断呼吁的突出问题。这些问题需要通过对现行体制的不断深化改革来解决。因此 , 法律援助中心在体制改革大环境中 , 不但需要自身的改革和完善 , 而且更加需要法制环境的不断改善。在这个过程中 , 法律援助中心发生一些问题和困难 , 可以说是不可避免的。
三、 完善法律援助中心工作的几点建议
1. 抓紧法律援助制度的立法工作。
“凡事预则立 , 不预则废”, “不以规矩 , 不成方圆”, 这些中国古代的格言 , 对于法律援助制度来讲 , 同样有其指导意义。世界上一些发达国家 , 把为公民提供法律服务作为一项国家责任写入了
宪法 , 并为实施法律援助在财政拨款上予以充分保障 。目前，全世界约有150 多个国家建立了法律援助制度 , 许多国家均制定有法律援助的专项法律或法规 。我国为实现依法治国的方略 , 保障公民的基本权利 , 为顺利、健康地建立和实施法律援助制度 , 理应借鉴国际上的成功经验 , 抓紧制定《法律援助法》或《法律援助条例》。在此之前 , 司法部根据《
律师法》赋予的职权 , 宜尽快制定关于法律援助的部门规章 , 报国务院批准后颁行。这样 , 法律援助中心的设立与性质、地位 , 就会有法可依、有章可循 , 一些问题和困难就比较容易得到解决。
2. 统一对法律援助制度的思想认识。
由于我国还刚刚转向市场经济 , 适应市场经济而发展的民主与法制建设也需要一个过程 , 因此 , 对我国上上下下、方方面面来讲 ,法律援助制度都还是一个新事物 , 有待于在实践中逐步端正认识 , 统一步伐 。社会各界对法律援助中心一时不理解、不了解的状况并不奇怪。需要司法行政机关和广大法律界、法学界 , 通过对世界各国法律援助制度的研究和借鉴, 结合我国的实际国情 , 通过不断实践 ,为建立有中国特色的法律援助制度共同努力。 同时 , 应当适时地向广大群众作广泛宣传和正确引导。香港特别行政区法律援助署在发给当事人的《法律援助申请表》上 , 特别印制一段文字 , 特别说明“法律援助绝不是单纯的免费打官司”。这种有针对性的引导和宣传的做法 , 是值得内地法律援助中心研究和借鉴的。
