论当场处罚的证据问题
范玉
【关键词】当场 处罚 证据
【全文】
一、 问题的提出：当场处罚是否需要收集证据
1986年颁布的《
中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称
《条例》）实施以来，当场处罚因其高效、简便、实用而深受广大公安干警的欢迎。工作在第一线的干警，很方便地随身携带《当场处罚栽决书》，遇到可以适用当场处罚的违反治安管理行为，不需要向上级请示，而是根据行为事实和法律规定，在行为发生的现场就可以完成处罚。一个当场处罚过程可以在几分钟内完成，大大地提高了工作效率。但是，由于有关法律、法规规定得比较简明，因而在处罚过程中也产生了一些问题。
《条例》第
三十四条规定：“对违反治安管理的人处警告或者五十元以下罚款的，或者罚款数额超过五十元，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚。”在
《条例》实施以后，公安部先后颁发了几个有关当场处罚的法规文件，与
《条例》第三十四的规定一样，均未提及证据问题。1996年3月17日第八届人国人民代表大会第四次会议通过的《
中华人民共和国行政处罚法》（以下简称
《行政处罚法》）中关于当场处罚的规定也未提及证据问题。但与此同时，
《条例》又在第
三十九条作出了这样的规定：“被栽决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡（镇）人民政府栽决的，在接到通知后五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出栽决；不服上一级公安机关栽决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼。”无独有偶，
《行政处罚法》第
三十五条规定：“当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”同时，《
中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过，1989年4月4日中华人民共和国主席令第十六号公布，自1990年10月1日起施行），第
三十二条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”第三十三条又规定：“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。”由于上述规定的存在，为了更好地接受法律监督，公安机关则必须考虑和解决这样一个现实问题，即公安机关在进行当场处罚时是否需要收集证据。
