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WTO与依法行政

  答:这有很多方面的工作要做。在目前,最重要的是加强对依法行政的认识,这包括三个方面:其一是明确依法行政的意义,即为什么要依法行政;其二是要了解依法行政的具体内容和要求,即什么是依法行政;其三是要弄清依法行政的途径,即怎样实现依法行政。
  为什么要依法行政?道理很简单,主要理由有这么几条:第一,依法行政是民主的要求。民主意味着人民当家做主。一个国家,数以亿计的人民,怎么当家做主?只能组成一定的代表机关,由人民代表机关集中全体人民的意志并制定成法律,再由人民代表机关产生政府,授权政府依据体现人民意志和利益的法律对国家进行管理;第二,依法行政是市场经济的要求。市场经济有两个最重要的条件:一是自由,二是秩序。怎么实现自由和秩序,首先必须以法律限制政府的权力。政府对市场进行适度干预和管理是必要的,但不能进行无限制的干预和管理:不能想干预就干预,想管理就管理,想怎么干预就怎么干预,想怎么管理就怎么管理,怎么保障政府既干预、管理又不超过适度的界线呢?基本的制约机制是行政法,是对政府的依法行政要求;第三,依法行政是现代法治文明的要求。传统法治文明对行政管理的要求是“以法行政”, 即以法作为行政管理的工具,以法作为治民的手段。韩非说,“治民无常,唯治为法”;商鞅说,“法为治民之本,故善治者,塞民以法”。这都是对“以法行政”的注释。而现代法治文明,则把人(行政相对人)作为法的主体而不是作为治的客体。法主要不是为了治民,法主要是保护民的权利和限制政府的权力。为此,依法行政就是必然的要求;第四,依法行政是对外开放,加入WTO,参与经济全球化的要求。对于经济全球化,人们有各种各样的评价,或谓福,或谓祸,或谓利大于弊,或谓弊大于利。但不管人们怎样评价它,不管人们喜欢它还是讨厌它,它都是一个客观存在,是一个不以人的意志为转移的发展趋势。对此,我们无法回避,要么主动参与,要么被动卷入。被动卷入可能会迫使我们付出太多、太大的代价。明智的选择看来是主动参与,而主动参与就要求我们的各级政府认同依法行政,学会依法行政,并逐步做到依法行政。
  那么,什么是依法行政?依法行政说起来似乎很简单:按照法进行管理呗,法怎么规定我就怎么做呗。这样说不能说错,但过于简单。我们稍深究一下,什么是法呢?法律是法,法规、规章和其他规范性文件是不是法?法律原则是不是法?法院的判决是不是法?国际条约、协定是不是法?我们再深究一下,什么是依法呢?根据法的明确规定实施行政行为是依法,法没有明确规定你怎么依法?对同一法律条文各个方面有不同理解你怎么依法?上级的指示、领导的命令、政策的规定与法不一致你怎么依法?在某些情况下,严格按法律条文办事可能会造成公民生命财产、社会公共利益的重大损害,你怎么依法?


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