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宪政新论之一:切实保证宪法实施,保障社会主义市场经济健康发展*

  对于宪法宣传工作来说,重要的是应该通过向公民宣传宪法知识,让公民了解宪法是国家的根本法,它规定了国家的根本制度和根本任务,对国家权力和公民权利之间的关系作了准确的法律界定。因此,宪法是公民的权利保证书,与公民的切身利益息息相关。不懂宪法的规定,就意味着在社会主义市场经济体制下不能很好地运用宪法武器来保障自己的合法权益。对于政府机关工作人员来说,不懂得宪法规定的含义,就不能很好地适应本职工作的要求,就很难保证其在履行职权时不去侵犯公民的合法权益。就宪法宣传工作而言,不仅是政府机构应当投入必要的人力、物力来从事宪法宣传工作,社会团体和企业事业单位也应该高度重视宪法的宣传和普及工作,尤其是应该通过宪法的宣传,教育公民宪法是根本法,并不是在国家生活中可有可无的法律。虽然目前我国尚未建立宪法诉讼制度,公民对于违反宪法的行为还不能通过宪法诉讼程序来获得必要的法律救济。但是,我国宪法规定了宪法实施的监督制度,因此,对于各种违反宪法的行为,公民应该敢于运用宪法所赋予的监督宪法实施的权利,有效地保证自己的合法权益不受侵犯。同时,公民还可以通过人民代表大会制度对宪法实施的监督途径来实现监督宪法实施的宪法权利。
  宪法的宣传工作的另一项重要任务就是要对各级国家机关的领导干部和国家机关的工作人员进行宪法的普及工作。目前,在相当多的党政干部的头脑中,并没有宪法至上的观念,许多人还没有从“权大于法”的错误观念中清醒过来。因此,加强宪法的权威性,进行宪法的普及宣传工作,更重要和最有意义的宣传普及对象应该是各级国家机关的党政干部。如果他们具有较高的宪法意识,那么,宪法在实施的过程中就不会遇到因法盲而造成侵犯公民合法权益的事情发生。
  为了加强宪法的宣传效果,可以建立宪法日制度。在世界上许多国家中,为了提高公民的宪法观念,把宪法通过或者颁布或者生效的日子确定为宪法节日,并通过每年的宪法节日集中宣传宪法的内容和宪法的精神,从而提高公民对宪法的关注程度。如日本把1947年5月3日现行宪法实施通过之日定为宪法纪念日;乌拉圭把1830年7月
  18日宪法通过日定为宪法日以示纪念。在我国,为了加强宪法实施的效果,拟可以将现行宪法通过生效之日12月4日定为宪法节日,各级宣传部门可以利用宪法纪念日的
  时机集中在公民中宣传现行宪法的内容和宪法的意义,通过宪法节日的纪念活动,不断加深公民对现行宪法作为国家根本大法法律地位的认识,提高公民的宪法法律意识。
  (二)加强宪法的教育工作
  宪法的普及教育工作,通过宪法知识的宣传可以强化社会公众的宪法意识。但是,仅仅依靠宪法宣传工作还是不够的。对宪法的宣传和教育,应该制度化,尤其是应该“从娃娃开始,小学、中学都要进行这个教育,社会上也要进行这个教育。”(4)应该将宪法教育工作纳入全民教育体系,宪法知识的教育应该成为中小学教育工作的一项重要任务。据资料表明,在“一五”普法之前,在北京市的5个区县、14个单位
  抽查的395名工人、农民、军人、教师、党政干部、科研人员、大中学生、街道居民
  等中,随便翻过、读过一部分、没读过宪法的人数竟占被调查人数的一半以上。(5)这样的宪法意识素质,对于实现社会主义法治国的宏伟目标来说,任务就是相当艰巨的。
  宪法知识的教育从青少年抓起,并且予以制度化,至少有以下几个方面的好处: 1、可以培养公民的宪法权利意识,增强公民对宪法中关于公民权利规定的法律意义
  的认识,逐渐改变长期在公民意识中形成的宪法与公民生活联系不紧密的模糊认识,形成一个人人重视宪法,人人以捍卫宪法的尊严为己任的良好的法治局面,从而有力地推动我国宪法制度的建设; 2、培养公民良好的行为习惯,使公民养成处处依法办事的比较固定的心理品质,提高全民族的宪法和法律意识; 3、帮助公民树立宪法至上的观念,以利于公民在从事各项生产和生活活动中自觉地按照宪法的规定去实施自己的行为,并通过较高的宪法意识来正确地判断自己行为的合宪性; 4、有利于从制度上消除人治传统的影响,促进国家和社会的全面法治化,建设社会主义法治国家。
  (三)建立公务员宪法素质考核制度
  1994年9月28日中国共产党第十四届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中
  央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出:“培养和选拔德才兼备的领导干部是关系全局的重大问题。坚持党的基本理论和基本路线不动摇,保持党和国家的长治久安,不断把改革开放和现代化建设事业推向前进,关键在于我们党,首先在于县以上党政领导干部。……这给我们党提出两项重大而紧迫的战略任务:一是必须全面提高现有领导干部的素质,把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体;二是必须抓紧培养和选拔优秀年轻干部,努力造就大批能够跨世纪担当重任的领导人才。”可见,培养和选拔德才兼备的领导干部是保证我国社会主义事业长治久安的重要因素。


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